摘要：本文通过对某国央企所属地方企业在零星物资采购上，采用框架协议采购取代电子商城平台采购，引发出来的问题进行了分析，梳理其中存在的问题点。针对问题点，提出了对应的解决方案。

关键词：零星物资  采购  问题  分析

一、引言

在数字经理浪潮下，电商平台采购相较于传统采购模式，在提高效率、降低成本、增加信息透明度、优化供应链管理、‌减少人为操作失误、‌提升合规性与安全性和‌推动绿色与可持续采购等方面具有显著优势。电商平台采购不仅是效率工具，更是企业数字化转型与供应链升级的重要抓手。

电商平台采购入围一般采用公开招标方式进行。供应商通过投标，分包入围，集中入库。供应商成功入围后，将自身ERP系统与电商平台对接，采购人在电商平台下单，供应商在ERP系统接单，并将订单派发到就近网点，分支网点接单后采购，配送。采购人确认收货后付款结算，完成采购流程。

电商平台采购模式中，供应商不仅需要有专业团队对ERP系统进行接口对接、数据监控、技术服务和系统运维，还需要有专门的运营管理团队，完成如商品上架、推送、订单接单、分单、监控、商务协调、售后等方面工作。因此，供应商会按订单成交额，向具体执行的分支网点计提管理费。分支网点在寻品过程中，会将管理费摊到商品成本当中。一些单位物资采购部门认为，供应商计提的管理费增加了采购成本。以某央企地方子公司为例，全年采购计划为8000万，按平均5%管理费计算，就是400万管理费。如果采用框架采购，将大大节约采购成本，提高资金使用率。于是，该单位将采购计划分批采购框架协议采购进行了执行。

框架协议采购取代电商平台采购虽表面上节约了资金成本。但实际上框架协议采购成本并不一定比平台采购低，也并一定完全能节约成本。海量清单的框架协议项目，供应商询价一般会参考京东、淘宝等电商平台报价，这些平台上的供应商大多并非源头生产厂家，多为经销商。价格可能高于实际生产企业价格。此外，国央企电子商城采购入围供应商，供应商在投标入围时，会对价格有所折扣限制。例如电建商城，某供应商上架商品价格不得不高于厂家京东自营店同规格型号商品价格的8.3折。因此，电子商城采购价格是有可能低于框架入围采购协议价格的。

二、问题点

框架协议采购在实际执行过程中，不但有可能增加采购人审计风险，更有可能增加供应商执行采购的风险。因线下采购流程上的复杂性，操作带来的次生问题不容小觑。主要表现在以下几个方面：

1、供应商询价工作量大

集中询比价框采时，采购清单中品类多达数百项，有甚者多达上千项。询比价周期短，需要在短时间内对全部品类产品实行精准报价，是一个很大的难题。供应商不可能一一对接工厂询价，大多会通过淘宝、京东、1688等一些商子商务平台进行询价。询价过程中需要与商家进行沟通，需要耗费大量的人力。淘宝、京东这些平台对前台和后台操作还有管控，大量的复制查询可能导致账号异常或被封。以公司为主体的企业账号被禁用可能严重影响公司其它采购业务。

2、品质难以保障

平台上询价产品质量良莠不齐，价格偏差较大。询比价规则基本为最低价成交，因此，供应商大多会选择便宜产品应标，产品质量难以保障。多达成百上千项的框物资采购，产品技术指标难以做到详尽描述。采购商品技术标准不统一，产品价格必定相差甚远，价格决定质量。以某电厂2026年度工具耗材项目为例，采购清单内容约2000项商品，其中螺栓有20项，技术规格标注为M10-M30，至于产品材质，承载力等技术指标完全没有提及。这就给供应商提供较大的询价空间，只要符合规格的产品，越便宜越好。事实上，一些特殊位置应用的螺栓，是有特殊要求的。使用常规螺栓可能引发事故。2025年8月22日,中铁大桥局第七工程有限公司在承建的新建西宁至成都铁路尖扎黄河特大桥施工项目中，因螺栓质量问题引发重大垮塌事故,造成13人死亡、3人失联,直接经济损失约4886万元。这是血淋淋的教训。

3、产品繁杂，集成难度高

   多达上千项的商品条目，其中不乏涉及到氨水、油漆、煤油等危化品，以及口罩、酒精、包扎物资、药品等医疗器械和药品，经营此类商品，需要企业持有特定资质，从订单管控、商品存储、运输等均需要专业团队负责，一般的商贸公司难以承接。专业产品的销售公司一般又不销售其它非经营范围内的商品。此外，超经营范围销售商品，可能面临监管部门的处罚，这是一个重要的矛盾点。

4、以物易物，进销问题凸显

采购人在制定采购物资清单时，并不能完全把所有物资需物资及型号罗列详尽。实际应用时，可能存在一定的偏差。为解决采购人实际需求，一些不在框采清单内的物资，或是在框采清单内但又超出供应商经营范围的物资，供应商只能以物换物方式进行供应。如某工地焊接时要使用煤油清洗焊缝。但一般入库供应商并无煤油销售资质，于是就只能协调采购人以清洗剂名义下单，供应商接受订单后，实际供货为煤油，开票却只能是清洗剂。这就可能引发了供应商在税务上的进项与销项不一致。在国家税务部金税四期时期，合同流、资金流、发票流、货物流四一流致是硬性要求，否则可能面临虚开发票的处罚，超过一定金额，可能还会承担刑事责任。

5、报价不均衡，引发供采矛盾

一些供应商为了拿下项目，采取低价或不均衡报价。一部分商品高价居奇，一部分商品平价甚至倒挂。实际供货过程中，平价甚至倒挂商品供应商会以各种理由推脱，仅供应有利润的商品。这一现象将严重影响采购人的工作和生产节奏。为保障工作和生产，采购人不得不另辟西径，重新从其它渠道进购商品。对公采购商品，采购人无法直接指定供应商，必须要通过多家比价。这一操作虽解决了物资保障问题，但又会引发新的问题。因为所进购商品价格可能高于框采清单报价的情形，最终结算又成问题。否则将给采购人带来较大的审计风险。

6、价格变化‌

框架采购定标后，成交供应商与采购人签订固定单价合同，不固定总价合同。框架清单内商品，并不是全部采购。而是按需采购，供应商不可能一性将全部商品采购回来，等待采购下计划。而且采购人实际采购时，单品采购量有可能超过框架清单确定的采购量，采购人按实际采购量结算。此外，框架采购一般适应周期较长。一些工业品因为源材料上涨，生产厂家等原因，价格浮动较大。如钢材、电线电缆等。报价时价格和实际供货时价格，可能存在较大出入。这大大增加了供应商的采购和供货风险。

7、围标窜标现象频发

    框架协议采购并不能从根本上遏制围标窜标现象的发生。相反，能够同时满足数千条不同品类商品的销售公司数量有限。经常从事某一特定单位业务的公司，更是曲指可数，供应商之间也有可能形成特定的契约。相互配合报价的情形再所难免。这种相互配合报价的目的就是帮助友商为了拿下订单，其本质就是围标串标。国央企非招框架协议招标报价文件格式简单，无过多需要提交的证明文件。报价操作过程更是简单，相互配合也并不复杂，因此这种项目围标串标更具隐蔽性。

8、暗箱操作再所难免

成百上千项商品，在短时间内完成询价，本来就不易。如果采购人提前与某供应商提前达成契约，或是在采购商品增加少量难以查找的商品，又或者通过对商品的非标准命名，让其它供应商无法理解商品真实需求，对于专业性不强的商贸型公司而言，那就是一堵墙。其结果就是供应商无法询价，供应商没有询价基础自然就无法报价，只能放弃。最终，只有提前达成契约的供应商，通过运作，在满足比价的基础上能顺利拿下项目。这种操作，表面合规，实则暗箱操作，方式更具隐蔽性，不易发现。

三、解决方案

国央企零星物资采购是一项庞大而又复杂的工作，采购形式适宜多元化。在框架协议采购上，成千上万条的采购清单，产品类别繁多。不应采购简单的询价采购，其特点符合两阶段招标条件。笔者认为，可以依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，首先采购需求以公开征集技术建议的方式，让供应商们提出技术方案，再根据方案来确定所需商品的统一技术标准。其次，通过邀请招标，向提出技术方案的供应商发出邀请，在供应商正式投标报价的基础上，确定最终成交供应商。

在产品单一，数量不多的零星物资采购，适用于电子商城采购的，还是需要尽量走商城，以保障物资采购的及时性。

综上所述，框架协议采购取代电商平台零星物资采购，确实存在一些不可避免的问题。但这也未尝不是一种新的零星物资采购解决方案，如果能合理规避其中可能存在的问题，加强项目全流程管控，将框架协议采购作为电商平台零星物资采购的有效补充，在满足合规性的同时，起到降本增效的作用，对于推进国央企物资采购工作还是具有十分重要的现实意义的。至于各单位的零星物资采购形式，应根据各单位自身条件，适用、合规就好。采购过程要充分降低采、供双方的经济责任风险，真正做到互利共赢，采、供双方才能合作长远。

  相关信息